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    首頁 自身建設 史海鉤沉

    回顧《關于實施再就業工程八大對策》背后的故事

    信息來源:口述/肖國金 整理/徐靜芝   發布時間:2021-05-18   瀏覽次數:2209

    肖國金(1928-   ),湖北武昌人。1981年加入民建,武漢大學工商行政管理系第一任系主任,教授。曾任全國政協委員,民建中央委員,湖北省政協副秘書長,湖北省民建副主委,武漢市政協常委,民建武漢市委主委,市民建名譽主委。

    2020年1月初,我在家中接到了民建武漢市委宣傳部部長徐敏同志打來的電話。電話里,他告訴了我一個消息:“2019年11月,政協第十三屆全國委員會常務委員會第九次會議對全國政協成立70年來100件有影響力重要提案進行了表彰,由您執筆的《關于實施再就業工程八大對策》從14余萬件提案中脫穎而出,最終入選啦!”

    獲悉這個消息,我可謂“又驚又喜”。驚的是,沒想到二十多年前撰寫的提案竟能獲此殊榮;喜的是,這是對我多年來從事參政議政工作的肯定。

    1月中旬,民建武漢市委宣傳部一行專程來到我家中探望,我在同他們的交流中,也回顧了這份提案背后的故事。

    (一)

    我曾任武漢大學工商行政管理系第一任系主任、教授,湖北省政協專職副秘書長,擔任過第七、八屆全國政協委員,圍繞參政議政搞科研,提出了不少發展戰略建議,受到有關方面重視并被采納。在《關于實施再就業工程八大對策》提出之前,我也提交過一些頗具影響力的提案,比如“圓心理論”,比如“國有虧損企業的出路”。

    在1993年3月召開的全國政協八屆一次會議上,我同幾位全國政協委員聯名提出“圓心理論——將武漢建設成國際大市場”的提案。

    “圓心理論”就是指發揮半徑優勢,中心開花,雙向開拓,兩頭啟動,南北推進與東西推進相交織,將武漢建設為國際大市場,以帶動廣大內地和長江流域發展的戰略。這份提案里寫到,武漢是北京連接廣州、香港的紐帶,是承東啟西支撐上海、重慶的橋梁,是聯系湖南、湖北、江西、河南、四川、陜西等廣大內陸地區經濟發展的網絡。將武漢建設成國際大市場,既可獲得廣大農村市場,又可成為外商投資市場,并以大量論據說明將武漢建設成國際大市場的有利條件。

    這件提案后來分別收到國家計委和國家體改委的答復,均予以高度評價。經市民建宣傳部的同志尋找資料查證,當時國家計委答復說:“提案中提出實行‘圓心理論’、中心開花、雙向開拓、兩頭啟動,將武漢建設為國際大市場,以推動廣大內陸和長江流域發展的戰略思想,既新穎,又有深度,比較形象地描述了武漢在全國經濟中的重要地位和作用,完全符合黨的十四大精神,我們表示贊同和支持?!眹殷w改委的答復說:“我們認為,提案建議思路開闊,對于發展長江流域經濟乃至構筑全國經濟發展的新格局,具有很好的參考價值?!?/p>

    在1993年6月召開的全國關貿總協定高級研討會上,我作了“圓心理論”——將武漢建設成國際大市場的發言,引起與會者極大興趣,并獲得中國社會經濟決策咨詢中心授予的“最高決策咨詢獎”一等獎。

    在1995年召開的全國政協八屆三次會議上,我向大會秘書處提交了《國有虧損企業的出路——實行國有企業再造工程,進行第二次創業》(以下簡稱《出路》提案),大會秘書處立即將其列為“大會發言材料”予以印發。提案提出了“衰變、裂變、聚變”論,還提出了關于“國有經濟新定位理論”(簡稱“抓大放小”)和“混合所有制”的建議。

    現在回看,這個提案的很多重要論點與中共十五大報告、《中共中央關于國有企業改革和發展重大問題的決定》相關內容不謀而合。1999年9月27日,中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)文件中,在與《出路》提案對照之下,確實多處可以看到異曲同工之處——比如《決定》關于“推進國有企業改革和發展必須堅持的指導方針”第(三)條是:“改革同改組、改造、加強管理相結合?!薄冻雎贰诽岚刚f:“搞好國有企業,要把國有企業的改革、改組、改造結合起來,加強內部管理?!薄稕Q定》指出:“建立現代企業制度,是國有企業改革的方向?!薄冻雎贰诽岚竸t言:“國有大中型企業的根本出路,就在于建立現代企業制度?!薄稕Q議》強調:“公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心?!薄冻雎贰诽岚竸t提出:“建立現代企業制度,應以‘法人治理結構’為支點?!比绱说鹊?。

    這是巧合嗎?不。我為了做好“國企改革”這篇文章,從1988年撰寫“搞活國有大中型企業”起,到1995年“國有虧損企業的出路”止,花了7年時間。在沒有科研費的情況下,我用血汗工資加上微薄的稿費買資料,圍繞參政議政搞科研,寫出了這篇提案。當時黨中央發動全國各界人士研究、探索國企改革和發展之路,最終才有了《決定》這一集國企改革與發展研究之大成的文件,能在國企改革與發展問題領域探索并有所貢獻,我也深感榮幸。

    提案工作絕非一日之功。這一步步積累,磨礪了我鉆研的意志和精神,豐富了我的理論水平,也提高了我對參政議政課題的把握能力,為我執筆《關于實施再就業工程八大對策》奠定了深厚的基礎。

    (二)

    宣傳部的同志告訴我,本次全國政協的評選標準主要有三個:一是選題準確,聚焦國家經濟社會發展中的重要問題、愛國統一戰線的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策;二是反映情況真實,分析問題深刻,建議明確具體;三是成效較為顯著,對宏觀決策、長遠規劃和改進部門工作等有重要參考價值,產生了重要影響。全國政協從70年間累計的提案中,圍繞緊扣提高保障和改善民生水平,選出了為推動解決涉及人民群眾切身利益的實際問題發揮了積極作用的提案,其中就包括由我執筆的《關于實施再就業工程八大對策》。

    聽完他們的介紹,我深感這次評選我寫的提案能入選實屬來之不易,我的思緒也逐漸被拉回到二十多年前。

    上世紀90年代中期,隨著企業深化改革和產業結構的調整,城鎮失業人員不斷增加,農村剩余勞動力也不斷增多,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。正是在這種背景下,我積極關注“再就業”工程,開始進行調查研究。

    我向來篤信“沒有調查就沒有發言權”。為撰寫這個稿子,我先后去了武漢、上海、江西等多地進行調查,都不記得調查了多少企業,積累了豐富的素材,再結合認真思考,反復研究,才得出結論。這篇提案的原稿是我事先在家里準備好的,先寫了小卡片,再擴充形成稿子,后來帶著稿子來到1996年召開的全國政協八屆四次會議上,又用大會發言稿和提案稿的稿紙一點點進行謄正。

    當時在北京,我把提案稿交給時任第八屆全國政協委員,武漢市政協副主席、黨組副書記,武漢市委統戰部部長的胡照洲同志,請他幫我看看,提提意見。后來通過深入交流,我請胡照洲同志牽頭作為第一提案人,聯合時任省民建副主委、全國政協委員的金斌統同志等人,將此作為聯名提案提出。由于時間緊張,其余幾位全國政協委員又住在不同的賓館里,最終,由胡照洲同志通過電話與另幾位同志進行了充分的聯絡與溝通,征得他們的同意后,我們分別在當時的提案首頁代簽了他們的名字,由7人聯名提出《關于實施再就業工程八大對策》。

    《關于實施再就業工程八大對策》提案提出后,當年12月獲評政協第八屆全國委員會第四次會議優秀提案。胡照洲同志還專門拍了當時獲得的榮譽證書復印件的照片,從圖上可以清晰地看到他特別寫明——“此件系肖國金教授之佳作”,“提案人:胡照洲、肖國金、金斌統……”,“執筆人:肖國金”。我非常感謝他對我知識產權的尊重。宣傳部的同志還向我轉達了胡照洲同志的問候,在此我也向他表示誠摯的謝意。

    在深入調研的基礎上,《關于實施再就業工程八大對策》從八個方面對實施再就業工程提出政策建議,對推動實施再就業工程,解決企業下崗職工安置再就業、建立和完善社會保障體系等發揮了積極作用。特別值得一提的是,提案中第一次提出了“雙螺旋”臺階式就業法。何為“雙螺旋”臺階式就業法?是指三產業在一、二產業基礎上發展起來,三產業發展到一定極點,又與一、二產業融合,實行城鄉一體化,發展新興產業,每隔一定時期,又上一個新臺階,推動經濟發展,創造生產性就業機會,提供充分就業機會。

    在那個年代能夠提出“雙螺旋”臺階式就業法,是非常具有前瞻性的?,F在新聞里經常提到,第三產業已成吸納就業最大產業,而且鼓勵職業培訓,提升素質,都與我在提案中所寫不謀而合。雖然是二十多年前提出的,但其內容跟現在報紙上、電視新聞里談及就業時的很多提法是一致的,可見我當時看得很深遠。這也應是我寫的提案能入選100件有影響力重要提案的原因之一。

    (三)

    宣傳部的同志問我:“有沒有什么參政議政方面的心得可以分享?”我特意請他們進我的書房看看,這里堆滿了大量書籍和報刊,靠墻擺放的幾排大書柜裝得滿滿當當,上層的書架上放滿了書,下層的柜子里存放著多年來我親身調研的資料、親筆撰寫的原稿。這些資料和原稿全部用牛皮紙文件袋包裝好,分門別類堆放得整整齊齊。我讓他們抽出其中一份,紙袋上面清楚寫明里面的資料是關于什么研究內容的。這些文件袋裝滿了書柜內外兩層,抽出來的只是外面一層中的一份而已,柜子里面還有一層。這一摞摞資料,都是我下大功夫悉心研究的證明。

    另外,我家中客廳墻上懸掛著一幅字——“知識改變命運,學習創造未來;讀書求理,讀史明智;集思廣益,兼聽則聰;冷靜思考,要有主見;沉思出智慧,實踐出真知?!边@是2007年我親筆書贈家中孫輩的。我也借這幅字的內容,說說自己從事參政議政工作的做法:

    一要深入調查,所謂“情況明才能決心大”;二要認真讀書,反復研究,要把信息吃透;三要集思廣益,兼聽則聰,同時要有主見,要有自己的看法;四是實踐出真知,研究一定要靠自己親自做。

    我一直堅持著這四點做法。退休后,我依然仍用微薄的退休費買資料,繼續圍繞參政議政搞科研。我寫了《把信用轉化為財富——亟待制訂和頒布<信用法>,創建信用工程》,報送時任中共湖北省委書記俞正聲,并得到批示:“此文很好,可登在適當的刊物,以使市、縣干部了解必要的知識?!薄栋研庞棉D化為財富》一文被刊載在中共湖北省委主辦的《政策》2002年3月號。

    如今,我雖已九十二歲高齡,依舊天天堅持讀書看報看新聞,從中獲取信息,從不間斷。我在家訂閱了《人民日報》《湖北日報》《楚天都市報》,每天都看電視,特別是看《新聞聯播》看得非常認真。我一直有記小卡片的習慣,一旦看到重要的信息馬上會用卡片記下來,這樣才能知曉民情。這些年來一張張寫滿字的卡片,都不記得寫了幾千幾萬張了。

    曾有人問過我,何以如此鐘情于議政調研?我的回答是:誰叫我們趕上了好光景呢。黨和政府這樣信任我們,中央出題,地方調研,反復多次,再行決策,充分體現了科學的民主,決策的民主。生活在這種真正的廣泛的社會主義民主制度中,我們要不趁著還能動能想,為人民多做點事,那可真是于心有愧呀!

    (四)

    我于1981年加入民建,曾任民建第四屆、第五屆、第六屆中央委員會委員,民建湖北省第二屆、第三屆委員會副主委,民建武漢市第九屆委員會主委、第十屆委員會名譽主委。在民建老同志的言傳身教和無微不至的關懷、親切的教育下,我在陽光哺育下成長。孫起孟孫起老對我講過一句名言:“黨派活動,就是政治活動”;民建中央提出“堅定不移跟黨走,盡心竭力為四化”;黃炎培黃老有名言“立黨為公,不謀私利”。這些名言對我的政治思想影響很大。

    擔任主委期間,我始終踐行“立黨為公,不謀私利”,凡事以身作則,用高標準嚴格要求自己,同時大量培養和啟用新人,大量發展會員。我當主委的時候,會員最高峰時有1200余人。

    民建歷來有尊老敬賢的優良傳統,這種傳統深深感染和影響了我。我還記得這樣一件事:1993年4月18日下午,時任民建中央主席、全國人大副委員長孫起孟同志來武漢大學,在李達院子里看望武大民建的同志。當時著名法學家劉經旺教授想喝水,站起身準備拿開水瓶倒水,坐在劉老身旁的孫起老一見,馬上站了起來,拿起開水瓶替劉老倒水。我一見兩位老人倒水多有不便,便迎上去,幫著倒水。著名攝影家莊振華(武大民建會員)當時搶拍了這一鏡頭,為我留下了幅“尊老敬賢”的珍貴照片。

    我擔任主委期間,繼承了這種優良傳統,每年都跟機關的同志一道,親自到老會員和困難會員家中看望慰問,送上慰問品、慰問金和組織的關懷,讓會員們感受到民建組織的溫暖。這次宣傳部的同志們來到我家中看望,可見民建尊老敬賢的傳統一直在延續,讓我感到十分高興!

    宣傳部的同志們說,全國政協為入選的100件有影響力重要提案都專門制作了銅牌,《關于實施再就業工程八大對策》由7人聯名提出,但銅牌卻只有1個,為此,武漢市政協專門找到制作銅牌的廠家,照原樣進行復制,分別發放給這7位委員。感謝宣傳部的同志把屬于我的這塊銅牌專程送到我手中,這也是屬于民建的榮譽,我希望把這份榮譽交給市民建。

    我是在中國共產黨領導下,在各級政協、各級統戰部和民建組織的教育、培養、關懷下,圍繞參政議政建言立論,做了一點工作。這些成績的取得,首先應歸功于中國共產黨、民建的培養。俗話說,“水有源、樹有根”。如果沒有民建,就沒有我。我希望能把這個銅牌作為感謝民建培養的回報,放到市民建機關。還有我這里留存的提案原稿,我希望可以用玻璃框裱起來,寫明是全國政協成立70年來100件有影響力重要提案之一,和銅牌一起陳列在市民建機關里。

    雖然如今年事已高,參加組織活動多有不便,但我始終記掛著市民建,借此機會衷心祝愿市民建各項工作振翼高飛,再創佳績!

    (作者系民建武漢市委宣傳部干部,寫于2020年元月)

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